稳中有进 进中向好

    预计地区生产总值同比增长7.6%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5.7%（同口径增长11%），城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.0%、8.8%。

    扎实推进“四大行动”。120个“双百”项目开工，完成投资360亿元。

    成功争取京九客专阜九段、黄冈至黄梅铁路、合安九高铁黄梅段等重大项目进入部省规划。

    新引进307个招商重点项目，完成投资560.6亿元。“千企联百校”签约项目140个。五类市场主体总量达到44.9万户，居全省第二。完成钢材、水泥等59种过剩产品产能压减任务，清退“四上”企业39家，可售商品住房去化周期在可控范围内。全市共减免税收15.7亿元。

    预脱贫453个村、30.04万人，易地扶贫搬迁10886户、20173人，“五位一体”产业扶贫模式在全国推广，全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会在我市召开。

    成功举办首届黄冈楚商大会、大学生创业节、大别山金融论坛、国家千人计划专家黄冈行、东坡文化节暨黄梅戏艺术节等重大活动。

    成功创建国家园林城市，国家卫生城市、省级环保模范城市创建通过初步验收。军政军民融合发展，第三次获评全国双拥模范城。

四个必须 四个不动摇

指导思想

1

把握战略机遇，实现综合实力新跨越

     坚持稳中求进，好中求快，奋勇争先，继续实施“双强双兴”，扎实推进“四大行动”，经济增速高于全国全省平均水平，全面完成“十三五”规划，实现总量增加、质效提升、动能转换、结构优化、特色鲜明，成为全省“一元多层次”战略体系的重要增长极，引领大别山革命老区振兴发展。努力把黄冈建成欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江中下游地区重要的生态屏障、全国重要的旅游目的地。

2

敢于先行先试，增创改革开放新优势

      秉承敢为人先的老区传统，用足先行先试的政策优势，解放思想，大胆实践，坚持问题导向，务实推进改革，增创体制机制新优势。推进更深层次更高水平双向开放，积极融入武汉城市圈和长江中游城市群，对接长江经济带和湖北自贸区，推动环大别山市际战略合作，大力发展外向型经济。争创国家创新型城市，打造大别山金融工程升级版、市校合作升级版和区域协作升级版。

3

 注重转型升级，推动产业发展新突破

       加快构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为纽带的产业体系，打造振兴崛起的强劲引擎。贯彻“中国制造2025”，实施工业倍增计划，推动黄冈工业转型升级。坚持“两转四用”，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业提质增效，实现传统农业大市向现代农业强市迈进。实施服务业提速升级行动计划，把文化旅游业作为战略性支柱产业，建成主客共享、快达慢游的旅游目的地，实现旅游综合收入年均增长20%。提升创新能力，促进科技成果转化和产业化，高新技术产业增加值占GDP比重达到16%以上。实施“互联网+”行动计划，促进新一代信息技术与制造业深度融合，推动产业跨界融合，让新技术、新产品、新业态、新模式迸发涌流。

4

加强城乡统筹，建设宜居宜业新黄冈

      顺应发展规律，统筹“三大结构、三大环节、三大动力、三大布局、三大主体”，构建和谐宜居、富有活力的新型城镇化体系。努力建设省际区域性中心城市，形成以市区为核心、县市城区为支撑、示范镇为节点、新农村和新型社区为依托的“四位一体”新型城镇化格局，城镇化率达到52%左右。升级“一区两带”战略布局，促进区域联动发展、协调发展。

5

坚持绿色发展，树立生态文明新样板

      坚持生态立市、绿色崛起，推进“五化”协同发展。执行主体功能区规划，构建以“六区三园”红线保护、“一江六水”生态廊道为架构的生态格局，加快形成绿色发展方式和生活方式，努力打造全国生态文明建设示范区，创建国家级生态市，让黄冈天更蓝、地更净、水更清、山更绿、空气更清新。

6

决胜全面小康，开创民生幸福新时代

坚决打赢脱贫攻坚战，全市建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，达到“两不愁、三保障”综合标准。城乡居民收入稳步提升，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系更加完善，文化软实力不断增强，社会文明显著进步，全面建成法治政府。把人民健康放在优先发展的战略地位，把健康政策融入全局，打造健康中国的黄冈样本。对照全面小康5大方面39项指标，补齐短板，确保老区人民与全国人民一道进入全面小康社会。

2017年  突出七项重点工作

发挥投资关键作用。全年完成固定资产投资2300亿元以上；力争民间投资比上年净增150亿元以上。加快板栗、蕲艾等10家传统农产品出口企业转型升级，支持祥云集团、宏源药业等10家骨干型出口企业做大做强。

    发挥项目支撑作用。加快晨鸣林浆纤一体化、大别山电厂二期、伊利酸奶、光谷联合科技城、际华纺织、龙源石膏、襄大农牧等重点项目建设。加大江河湖水系连通、白莲河水库水生态治理、鄂黄第二过江通道、长江崩岸治理、主要支流及中小河流治理、华阳河蓄滞洪区建设、城市防洪等项目谋划和推进力度。推进黄冈至黄梅铁路、合安九高铁黄梅段、江北铁路、武穴长江大桥、麻竹延长线、长江深水航道整治工程蕲春段、陶店至巴河一级公路、团黄大道扩建等项目建设。市区重点抓好稳健医疗等十大改扩建项目，欧派定制家具等十大招商项目，湖北绿宇环保等十大新建项目，中船重工军民融合产业园等十大续建项目，实现当年完成投资300亿元以上。

    发挥园区聚集作用。以建设国家级高新区为契机，推动高新区体量扩张、功能扩充、实力扩展、贡献扩大。加快推进武汉经开区黄冈产业园、光谷黄冈科技园、黄州火车站经济开发区、南湖产业园建设。支持红安创建国家产城融合示范区，支持麻城、黄梅创建省级高新区，支持浠水国家级转型升级示范开发区建设，支持蕲春打造大健康产业千亿园区，支持武穴建设新能源汽车制造基地，支持龙感湖打造中部地区纺织面料生产基地。

    发挥实体经济基础作用。聚焦实体经济，引导各类要素“脱虚入实”。深化服务企业行动，深入开展“六抓六促”活动，切实解决实体经济特别是中小微企业发展难题。推进环境再造，建设法治化的市场营商环境，打造服务高地、要素洼地。营造尊重创新创造、尊崇企业家的浓厚氛围，以企业稳带动实体稳、企业家强带动经济强。

    加快工业转型发展。实施工业倍增计划。当年完成工业投资占总投资的40%以上，新进规企业突破100家。促进工业创新发展。围绕转型升级、提质增效目标，实施工业+高校科研院所+信息化+品牌质量行动。推动企业与高校科研院所深度合作，加大企业研发投入，启动新一轮技术改造工程，加快传统产业智能化改造，着力开发新技术、新工艺、新产品。加快行业信息化服务平台建设，推进信息技术在企业管理、产品研发、市场营销环节的应用，增强企业核心竞争力。推行质量品牌提升计划，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育“百年老店”。提升优势产业。围绕千亿产业培育目标，整合资源链、产业链、创新链、人才链，促进食品饮料、纺织服装、医药化工、新型建材、机械电子等优势产业集群发展、稳步迈向中高端。做大做强窑炉、中医药健康产业、汽车配件等重点成长型产业和31个特色产业集群，打造一批百亿产业。壮大骨干企业。支持昆仑能源、科峰传动、索菲亚、青江化工、兴和股份、鸿路钢构、李时珍集团、迅达药业、山河集团、长青集团等企业发展，鼓励龙头企业强强联合、兼并重组，成为行业领军企业。培育新兴产业。围绕高端装备、新能源等十大重点领域，加快发展战略性新兴产业。规划建设一批新兴产业聚集基地和孵化器，组建一批产业创新联盟，设立产业投资基金，培育新经济，发展新动能。

    加快现代农业提质发展。发展规模经营。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，搭建市县乡三级农村综合产权交易平台，引导发展适度规模经营。不断壮大村级集体经济，千方百计增加农民收入。发展生态农业。推进标准化、绿色化、品牌化生产，发展设施农业、减灾农业。严守耕地红线，推进高标准农田建设，藏粮于地、藏粮于技，保护和提高粮食综合生产能力。实施科技兴农战略，提高农业良种化、机械化、科技化水平，保证农产品安全，争创农业标准化示范区。着力构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的产业体系。加快地标品牌产业化步伐，扩大粮油、蔬菜、水产、茶叶、药材、畜禽等优质农产品供给。推进农业“接二连三”，打造一批健康养生农业、休闲观光农业样板，创新发展定制农业、创意农业。发展农产品加工业。大力发展农产品精深加工和副产品综合利用，延长农业产业链价值链。推进地标产品集约化、规模化、基地化生产，支持发展地标产品加工园区。

    加快现代服务业提速发展。支持黄商集团实施“线上线下千店计划”。壮大生产性服务业，以物流基础设施和物流公共信息平台为支撑，推进专业物流园区发展。加快港口物流园建设，大力发展水运物流。支持黄州区打造全功能港区。培育消费性服务业，促进旅游与文、商、体、农、康融合发展，突出全域旅游，发展智慧旅游，整合全市资源，加快建设景区之间通道，构建信息互通、线路互联、优势互补、客源互送的旅游格局，拥抱全民旅游时代。积极创建国家中医药健康旅游示范区。支持黄梅禅文化旅游区建设，支持红安、罗田、麻城、英山等地加快全域旅游示范区建设，构建新型旅游发展格局。推进现有景区升级，实现5A景区零的突破。引导新兴服务业，大力发展电子商务、信息咨询等基础服务业，规范发展法律服务、会计事务等中介服务业，创新发展文化体育、康养家政等公共服务业。

    提升市区首位度。完善市区一体开发体制机制，启动新一轮城市总体规划修编，加快黄团浠区域协同发展。

    建设美丽乡村。强化乡村规划引领，全面开展农村环境综合整治，规范农村建房，加强农村危房改造、农村生活垃圾处理、城镇污水处理，开展城乡垃圾分类收集试点，推进“四好农村路”建设。

    深化供给侧结构性改革。落实支持农民工等新市民购房政策，推行棚改货币化安置，促进房地产去库存。

    促进创新创业。加强市校合作，提升“千企联百校”，推进科技孵化器市场化运营，新增孵化企业200家，新增一批众创空间，着力构建技术创新体系，打造“创天下”品牌。聘用科技副总100名、引进创新团队50个，转化科技成果50项。

    激发市场主体活力。落实国家支持市场主体发展的相关政策，大力实施市场主体成长工程、小微企业培育工程、新型业态成长工程、地理标志产品开发工程，实现新登记各类市场主体3万户以上，“个转企”500家。深入推进质量兴市、品牌强市战略，新增注册商标660件、著名商标22件以上。

    扩大对外开放。积极对接大武汉，对接湖北自贸区，强化协作配套，承接疏解转移。推进大通关体系和一类水运口岸建设，谋划设立海关、商检等服务机构，对接“一带一路”，加强国际产能合作。

     坚持生态优先，构筑生态屏障。启动大别山南麓天然林保护工程，推进自然保护区和湿地公园建设，全面禁止天然林商品性采伐，持续开展“绿满黄冈”行动，推进退地还绿、拆围建绿、见缝插绿、人人护绿，共建绿色家园。

    加大治理力度，提升环境质量。持续推进大气污染治理三年行动，减少大气污染源。狠抓秸秆露天禁烧，加强油品升级、城市扬尘、燃煤锅炉、工业废气、餐饮业油烟治理，完成黄标车提前淘汰工作。

    加强资源利用，壮大绿色经济。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。

    打好脱贫攻坚战。精准扶贫是黄冈最大的政治任务和第一民生工程，必须充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困群众的内生动力，实现稳定脱贫。

    千方百计扩大就业。持续开展“春风行动”，加强技能培训，开发公益性岗位，加快发展建筑业、服务业等富民产业，城镇新增就业7.4万人，帮助2.3万名失业人员实现再就业。

    健全社会保障体系。深入实施“全民参保计划”，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险，完善失业、工伤、生育保险制度。

    加快社会事业发展。坚持教育优先发展，启动第三期学前教育行动计划，推进城乡义务教育一体化改革发展，深化高中教育改革，实施职业教育产教融合工程和质量提升计划。

    推进文化小康建设。以争创全国文明城市为载体，培育和践行社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，提高公民素质和社会文明程度。

    健全公共安全体系。严格落实安全生产责任制，建立公共安全源头治理机制，健全事故灾难、暴力恐怖活动预警预防和应急处置体系，加强应急力量和应急装备建设，提升防范管控各类风险能力。

    创新社会治理。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全有效预防和化解社会矛盾体制。深入开展平安创建，加快立体化社会治安防控体系建设，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，加强互联网安全管理，推进平安黄冈建设。